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爭當引領經濟發展新常態的排頭兵

http://www.obkcq.icu  2016-01-14 17:00:31   來源:福州新聞網

     爭當引領經濟發展新常態的排頭兵

  ——關于推進國家級新區建設的思考

  楊岳

  黨的十八屆五中全會提出,以提高發展質量和效益為中心,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。認識新常態、適應新常態、引領新常態,是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯,也是國家級新區開發建設的總遵循。新區必須適應新形勢新要求,增強責任意識、使命意識,加快轉型升級、全面改革創新、提升城市品質,努力當好引領經濟發展新常態的排頭兵。

  爭當轉型升級的“領頭雁”

  經濟發展新常態的一個顯著特征是增長速度從高速轉向中高速,但保持中高速增長絕非易事。習近平同志指出,發展速度回調是一個總體概念和平均概念,只要是有質量、有效益、沒水分、可持續的速度,能快的就可以快。國家級新區有能力在經濟發展新常態下實現更大作為,成為帶動區域經濟轉型升級的重要增長極,為保持中高速增長作出更大貢獻。

  從戰略上看,新區自設立起就在改革發展大局中占據重要位置,肩負著體制機制創新和改革探索的重大使命。從區位上看,新區大都位于國家優化開發和重點開發區域,是國家實施區域發展重大戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略的重要支撐點。從結構上看,新區處于本地區人口相對集中、產業基礎比較完備、經濟實力較為雄厚的區域,既是產業集聚區,又包括居住休閑、城市功能、生態景觀等區域。從實踐上看,新區發展勢頭強勁、轉型升級步伐領先,在促進區域經濟跨越發展、轉型發展上具有引領帶動作用。可以說,新區得“天時”“地利”“人和”,完全有理由、有責任、有條件成為經濟發展新常態下轉型升級的“領頭雁”。福建省福州新區作為承擔重大發展和改革任務的綜合平臺,要努力在實現中高速增長、邁向中高端水平中發揮引領帶動作用。

  率先實現更高質量的經濟增長。當前,新區的經濟發展速度同其他地區一樣會有起伏,但追求有質量有效益發展的導向不能變。要發揮“三駕馬車”協同拉動作用,適應新區發展的階段性特征,把發展重心和著力點放在擴大有效投資上,解決好“投什么、怎么投、誰來投”的問題,培育新的投資熱點和增長點,發揮投資在經濟增長和結構優化中的關鍵作用;突出項目帶動,持續引進和組織實施一批具有支撐性、引領性、標志性的大項目,以增量帶存量,努力實現發展速度與質量效益相統一。

  率先突破更為緊迫的產業轉型。有的地區之所以陷入經濟低迷、增長乏力的困境,原因就在于對產業轉型缺乏前瞻謀劃,憂患意識不強。新區要在轉型升級上先行一步,積極探尋轉型升級新路徑,“轉”出新區未來發展的強大競爭力。堅持做優存量、做大增量,依據“產業鏈全景圖”,有針對性地“造鏈”“補鏈”“強鏈”,既推進工業化和信息化深度融合,引導企業加大網絡化、智能化、集成化、綠色化改造力度,促進傳統產業向價值鏈高端發展;又立足新區功能定位和產業優勢,發展戰略性新興產業、高新技術產業和現代服務業,加快培育新的經濟增長點。

  率先完成更加強勁的動力轉換。在經濟新常態下,經濟發展的動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變,科技創新的增長引擎作用更加凸顯。新區要保持快速發展、實現轉型發展,必須加強科技創新,加快創新成果產業化。要突出企業的創新主體地位,推動產學研用融合發展;大力推進“互聯網+”,加強互聯網跨界融合創新。

 爭當改革創新的“試驗田”

  習近平同志指出,在新一輪全球增長面前,唯改革者進,唯創新者強,唯改革創新者勝。新區相較于老城區的優勢在于改革動力更足、創新活力更強,應充分用好國家賦予的試驗功能,在城鄉統籌、行政管理、產業發展、土地制度、投融資體制、生態文明、社會治理等方面銳意改革、大膽創新,讓市場配置資源的決定性作用發揮得更加充分,讓政府的服務和監管職能履行得更加到位。

  改革創新、先行先試既是設立新區的重要目的,也是新區必須具備的鮮明特質,更是新區長期保持蓬勃生機的關鍵所在。在經濟發展新常態下,新區要牢牢把握“深化改革、創新發展”這一主題,在關鍵環節和重點領域勇于探索、創造經驗,不斷破除體制機制障礙,以新思維認識新常態,以新探索適應新常態,以新經驗引領新常態。福州新區是引領改革創新的“試驗田”,既要堅持“拿來主義”,復制推廣其他國家級新區的成熟經驗;又要立足自身稟賦,打造自己的特色。

  在開發建設模式上探索創新。在加快建設、轉型升級中,如何使用有限的財政資金,撬動大量社會資本,保證新區發展有充足的資金,成為新區改革創新的重要課題。福州新區以投資集團和專業公司為平臺,推廣政府與社會資本合作的PPP模式,按照“誰投資、誰開發、誰經營、誰受益”的原則,鼓勵引導各類市場主體共同參與新區開發建設。結合新區項目不同特點,采用營利項目與非營利項目捆綁、城市資源與城市改造捆綁的形式,逐步推廣以各類基金直接投資為主的債權性投融資模式。

  在轉變政府職能上探索創新。只有加快政府職能轉變,解決好政府越位、缺位、錯位問題,讓市場自主發力,給市場讓出空間,才能讓大眾創業、萬眾創新的活力競相迸發。福州新區要下好簡政放權“先手棋”,深化行政審批制度改革,實施“非禁即入”的負面清單模式,完善國際化、市場化、法治化的營商環境。

  在擴大開放合作上探索創新。堅持擴大開放,能夠為新區建設樹立參照目標、倒逼改革創新、注入強勁動力、引來要素資源。福州新區具有“四區疊加”優勢,要全方位、多渠道、寬領域融入“一帶一路”建設,打造21世紀海上絲綢之路建設樞紐城市;著眼發揮自由貿易試驗區特色優勢,促進更多投資貿易便利政策向新區范圍輻射延伸;借助毗鄰平潭綜合實驗區的地緣優勢,積極推進島區聯動、協同發展。圍繞“引得進、留得住、用得好”的要求,深入實施閩都人才集聚工程,加快中國福州海西引智試驗區建設,創新人才引進優惠政策,為新區創新發展提供有力的人才支撐。

  爭當宜居宜業的示范區

  傳統低層次的造城運動已不適應經濟發展新常態、城市建設新趨勢。現代城市建設發展,更注重提升城市品質、豐富城市內涵,通過城市的規模效應和放大效應,增加人們實現就業、獲得服務、擁有更好生活的機會。

  新區不同于傳統意義上的產業園區,也不同于普通的城市建成區,而是集生產、生活和生態功能于一體的現代化新市區、新城區。新區大多在城市周邊規劃建設,擁有較好發展基礎,有條件、有優勢在促進區域協調、城鄉一體、產城融合發展上先行先試,建設成為具有較強吸引力、影響力的宜居宜業示范區,為全國城市發展積累新經驗、提供新樣板。在推進新區開發建設過程中,要把以人為本作為核心要求,秉持產城融合、人與自然和諧發展的理念,推動產業布局、生活居住、公共服務、生態文明等城市功能有機融合,實現現代產業、現代生活、現代都市一體發展。面對經濟發展新常態,福州新區圍繞打造生態文明先行區的戰略定位,堅持把融合發展、一體發展、綠色發展理念貫穿到規劃建設的全過程,努力建設魅力新區、綠色新區、幸福新區。

  在推動協調發展上有新突破。實現協調發展,既是新區建設的題中應有之義,也能拓展新區發展的平臺空間。福州新區統籌考慮產業發展、人口集聚與城市建設布局,在強化新區與老城區交通互聯、人口互通、資源互享,疏解老城區人口、交通等壓力的同時,推動各類優質資源向新區延伸,以適度超前的標準加快完善綜合交通設施、市政基礎設施、公共服務設施等,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。著眼構建新型城鄉形態,健全城鄉發展一體化體制機制,完善城鄉一體的社會保障體系,提高城鄉基本公共服務均等化水平。

  在完善社會治理上有新加強。新區產業不斷發展、人口大量進入、功能日益完備,對城市治理提出了新要求新挑戰。福州新區著眼提高現代城市治理能力,堅持法治思維和理念,創新社會治理方式,維護社會公平正義。健全矛盾糾紛調處化解機制,構建立體化社會治安防控體系,完善食品藥品安全監督管理體制,確保新區社會大局安定有序、和諧穩定。

  在凸顯生態特色上有新亮點。新區不僅要有經濟新亮點、產業新形態,而且要有生態新形象、城市新風貌。福州新區抓住國家支持福建建設生態文明先行示范區的有利契機,堅持開發與保護并重,既合理開發和節約使用各類資源,大力發展綠色經濟、低碳經濟,建設資源節約型、環境友好型新區;又嚴格實施生態功能區劃,強化生態保護紅線,守護青山綠水、清新空氣,讓人民群眾享有更多“綠色福利”。

  (作者為中共福建省委常委、福州市委書記)

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